PP eller PET fram till 2030? Den regulatoriska och försörjningsmässiga asymmetrin

För ett företag som idag väljer material till plastförpackningar för den europeiska marknaden handlar PPWR inte bara om vad lagen kräver. Det handlar om vilken riskprofil det valda materialet medför fram till 2030 – och vem som bär den.

PP och PET är båda väletablerade material för livsmedelsförpackningar. Men inom ramen för PPWR befinner sig de två materialen i mycket olika positioner. PP omfattas av ett lägre återvinningskrav, har fyra dokumenterade vägar till efterlevnad och omfattas av förordningens undantagsbestämmelse. PET har ett tre gånger högre krav år 2030, i praktiken endast en ovillkorligt godkänd väg till efterlevnad idag och är uttryckligen undantaget från den säkerhetsventil som PP kan aktivera vid försörjningsstörningar.

Denna artikel jämför PP:s och PET:s ställning vad gäller regelverk och tillgång inom ramen för PPWR. Kraven på återvunnet innehåll per materialtyp beskrivs i Återvunnet innehåll i plastförpackningar enligt PPWR – krav, tidsplan och materialskillnader. Försörjningsmarknaden för rPET behandlas i rPET-marknaden i Europa

Två material, två olika regleringsprofiler

Utgångspunkten är kraven i artikel 7. För PET-förpackningar som kommer i kontakt med livsmedel är kravet 30 % återvunnet material från konsumentavfall från och med 2030, vilket ökar till 50 % år 2040. För PP är kravet 10 % från och med 2030 och 25 % från och med 2040. Skillnaden är inte obetydlig – kravet för PET är tre gånger så högt som för PP år 2030 för samma typ av förpackningar som kommer i kontakt med livsmedel.

Men asymmetrin slutar inte vid tröskelvärdena. Den fortsätter i förordningens uppbyggnad när det gäller vad som händer om marknaden inte kan leverera. Artikel 7.12 ger kommissionen möjlighet att skjuta upp tidsfristen för efterlevnad av kraven för PP och andra plasttyper än PET, baserat på en marknadsöversyn år 2028. PET undantas uttryckligen från denna bestämmelse – inte på grund av ett förbiseende, utan som ett medvetet lagstiftningsval som formuleras i skäl 50. För en förpackningsinköpare är konsekvensen enkel: PP har en reservlösning, PET har det inte.

Dessutom kan PP, enligt artikel 7.5 a, ansöka om undantag från kravet om det inte finns industriell återvinningskapacitet i tillräcklig omfattning. För PET gäller detta undantag inte – det finns industriell återvinningskapacitet för PET-flaskor, och kommissionen har bedömt att marknaden kan tillhandahålla den volym som krävs.

PP:s fyra vägar mot regelefterlevnad fram till 2030

PP:s regleringsprofil är inte bara fördelaktig när det gäller tröskelvärdet – den är fördelaktig eftersom PP har fyra dokumenterade sätt att uppfylla sina skyldigheter.

Den första metoden är mekaniskt återvunnet PP av livsmedelskvalitet som framställs med hjälp av nyutvecklad superreningsteknik. Tekniken är godkänd av EFSA och finns tillgänglig på marknaden – även om den ännu inte finns i industriell skala för alla europeiska marknader. Europeiska utvecklingsinitiativ inom mekaniskt återvunnet PP av livsmedelskvalitet håller på att skalas upp.

Det andra alternativet är kemiskt återvunnet PP via massbalansallokering. Processer som bygger på pyrolys av plastavfall kan idag leverera rPP via certifieringssystem som ISCC+. Materialet är kommersiellt tillgängligt. Huruvida det uppfyller kraven för återvunnet innehåll från konsumenter enligt PPWR avgörs genom genomförandeakten enligt artikel 7.8, som förväntas antas i december 2026.

Den tredje vägen är undantaget enligt artikel 7.5 a: om det inte finns någon industriell återvinningskapacitet för livsmedelsgodkänt rPP i tillräcklig skala kan tillverkaren ansöka om undantag genom att lämna in dokumentation. Bestämmelsen är särskilt utformad för situationer som den som PP befinner sig i just nu – ett material med ett växande återvinningssystem, men som ännu inte nått industriell skala.

Den fjärde vägen är säkerhetsventilerna i artikel 7.12 och 7.13: kommissionens möjlighet att skjuta upp kravet på PP utifrån marknadsöversynen 2028, samt de allmänna nödklausulerna som kan aktiveras vid dokumenterade försörjningskriser.

PET:s försörjningsutmaning: en väg, en marknad

PET:s efterlevnadslogik är enklare än PP:s – och mer sårbar. Vägen mot 30 % rPET år 2030 går främst via mekanisk återvinning av insamlad PET till rPET av livsmedelskvalitet. Det är den enda vägen som idag är villkorslöst godkänd enligt PPWR.

Utmaningen är att denna marknad står under press. Enligt uppgifter från Plastics Recyclers Europe (PRE) avvecklade den europeiska återvinningsindustrin för PET 300 000 ton kapacitet år 2024 – den största kapacitetsminskningen någonsin – till följd av trycket från billiga importerade rPET-granulat och sjunkande priser på nyproducerad PET. PRE pekar ut rPET för livsmedelskontakt som det segment som står under störst press och betonar att den årliga kapacitetstillväxt på cirka 6 % som krävs för att uppfylla PPWR-kraven inte har kommit igång.

Därtill kommer en strukturell konkurrens om den begränsade kapaciteten för rPET av livsmedelskvalitet. PET-flaskor omfattas av SUP-direktivet (Single Use Plastics), som kräver att PET-dryckesflaskor ska innehålla 25 % rPET från och med 2025 och 30 % från och med 2030. Flasktillverkare och bricktillverkare konkurrerar om samma leveranskälla. För PET-förpackningar som inte är flaskor – däribland brickor och muggar – utgör den specifika återvinningskapaciteten mindre än 3 % av den totala europeiska PET-återvinningskapaciteten enligt tillgängliga marknadsdata.

Den regulatoriska asymmetrin i artikel 7.12

Det mest underskattade inslaget i sammanställningen av PP och PET inom ramen för PPWR är inte tröskelnivån – det är vad som händer vid försörjningsavbrott.

I artikel 7.12 fastställs att kommissionen senast 2028 ska genomföra en marknadsöversyn och på grundval av denna kan besluta att skjuta upp efterlevnadsdatumet för specifika materialkategorier, om det kan dokumenteras att försörjningskapaciteten är otillräcklig. PP och övriga plasttyper som inte är PET omfattas av denna bestämmelse.

PET undantas. Av skäl 50 framgår det att lagstiftaren aktivt har valt att undanta PET från undantagsmekanismen, eftersom det befintliga återvinningssystemet för PET-flaskor anses vara tillräckligt för att uppfylla skyldigheten. Det är en riskbedömning som gjorts av lagstiftaren – inte en garanti för att marknaden kommer att kunna leverera.

Den praktiska konsekvensen är att för en varumärkesinnehavare som har valt PET fram till 2030 är kravet på 30 % det rättsliga absolutumet. Det finns ingen reservlösning i förordningens text. Försörjningstryggheten är en kommersiell fråga, inte ett regleringsmässigt skyddat handlingsutrymme. För PP finns ett regleringsmässigt handlingsutrymme inbyggt.

Design för återvinning: monomaterial kontra multimaterial

Utöver kraven på återvunnet material enligt artikel 7 inför PPWR en parallell dimension i artikel 6: design för återanvändning och återvinningsgrader som från och med 2030 klassificerar förpackningar från A till D utifrån hur lätta de är att återanvända, och som från och med 2032 påverkar EPR-avgifterna.

Konstruktioner av ett enda material – en enda plasttyp utan sekundära materialskikt – får i allmänhet högre betyg när det gäller återvinningsbarhet än konstruktioner av flera material. En formsprutad PP-kopp av ett enda material är utformad för att direkt ingå i återvinningsflödet för PP och kommer, enligt förordningens designprinciper, att klassificeras som grad A eller B.

Lösningar med flera material – däribland PET-tråg eller -koppar med påsatt kartonghölje – är konstruktioner som inom den europeiska sorteringsinfrastrukturen vanligtvis antingen kräver manuell separering eller sorteras tillsammans och därmed inte bidrar effektivt till återvinningen av varken PET eller papper. Konstruktionen minskar inte de bindande kraven på PET-halten: PET-behållaren omfattas fortfarande av kravet på 30 % rPET, oavsett det påsatta kartongskiktet. Och inom ramen för EPR från 2032 kommer multimaterialkonstruktionen med stor sannolikhet att få lägre poäng och utlösa högre avgifter än en jämförbar monomateriallösning. Multimaterialförpackningar och PPWR.

Sammanfattning

Enligt PPWR befinner sig PP och PET i markant olika regleringsmässiga positioner inför 2030. PET omfattas av kravet på 30 % återvunnet material från konsumenter från och med 2030 – tre gånger så mycket som kravet på 10 % för PP – och är uttryckligen undantaget från undantagsmekanismen enligt artikel 7.12. PP har fyra dokumenterade vägar till efterlevnad: mekaniskt återvunnet rPP av livsmedelskvalitet, kemiskt återvunnet rPP via massbalans (beroende på beslutet enligt artikel 7.8 i december 2026), möjlighet till undantag enligt artikel 7.5 a samt säkerhetsventilerna enligt artikel 7.12 och 7.13. PET har idag i praktiken en enda ovillkorligt godkänd väg: mekanisk återvinning till livsmedelsgodkänt rPET – på en marknad som krymper och där det råder intern konkurrens om begränsad kapacitet. Kemisk återvinning av PET (depolymerisering) existerar, men avvaktar – precis som kemiskt rPP – beslutet enligt artikel 7.8 om massbalans. Därtill kommer att monomaterialkonstruktioner av PP får högre poäng för återvinningsvänlig design enligt artikel 6 än multimateriallösningar, inklusive kombinationer av PET och papper.